构建新发展格局，推动高质量发展

摘要
  2025年1月7日，国家发展改革委举行专题新闻发布会，介绍深入推进全国统一大市场建设有关情况，并向社会全文公开《全国统一大市场建设指引（试行）》(以下简称: 指引)。全国统一大市场建设指引发布成为一个热门话题，这条重磅消息迅速刷屏，因为这个话题与每个人都息息相关。这份文件不仅具有高瞻远瞩的战略眼光，还具备全方位、专业性及实操性等特点，为我国市场经济的未来发展指明了方向。为进一步落实构建新发展格局，促进新质生产力发展和推动高质量发展的决策部署，加快建设全国统一大市场，本文将对该《指引》进行全方位的解读。为了确保指引性文件的有效实施以及解读和实操性指导，还从实施路径与策略、关键步骤和措施、案例示范，深远影响等进行解析，有助于各级政府、主管部门、企业和个人更好地理解《指引》文件精神。
  一、引言
  1、全国统一大市场建设的核心在于提升市场的整体质量
文件明确指出，要通过制定统一的市场准入标准、加强市场监管和执法力度等措施，确保市场上的商品和服务都能达到高质量标准。这不仅有助于提升消费者的满意度和信任度，还能促进企业的良性竞争和创新发展。 
  2、充分展现了国家对于市场建设的前瞻性布局
文件中提出了多项具有前瞻性的政策和措施，如推动数字技术与实体经济的深度融合、加强跨地区跨行业的合作与交流等。这些不仅有助于提升市场的效率和竞争力，还能为未来的市场发展奠定坚实的基础。 
  3、全方位覆盖到市场的各个方面和环节
文件从商品流通、服务提供、要素配置等多个角度出发，提出了全面的市场建设纲要。旨在打破地域分割和行业壁垒，促进市场资源的优化配置和高效利用。
  4、牵头部门
国家发改委负责统筹协调全国统一大市场建设工作，包括制定相关政策、指导地方和部门推进统一大市场建设、监督评估统一大市场建设进展等。此外，发改委还会与其他相关部门密切合作，共同推动全国统一大市场建设的各项任务。
  5、《指引》聚焦着力点
细实化的举措，聚焦着力点在共识领域，市场环境，市场结构，市场监管，市场行为，纵深推进，合力推动。
  二、《指引》核心内容解读
  1、指引目标
  《指引》明确了全国统一大市场建设的总体目标：到2025年，基本建成全国统一大市场，市场基础制度更加健全，要素市场化配置更加高效，商品和要素自由流动制度性交易成本明显降低，市场竞争更加充分。
  2、指引原则
  《指引》提出了全国统一大市场建设的五项原则：
  （1）坚持市场化改革方向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用及更好发挥政府作用；
  （2）坚持法治化建设，完善市场规则，维护公平竞争；
  （3）坚持国际化标准，推动国内市场与国际市场接轨；
  （4）坚持区域协调发展，推动区域市场一体化；
  （5）坚持可持续发展，推动绿色低碳发展。
  3、指引重点任务
  《指引》从以下五个方面提出了大市场建设的重点任务：
  （1）深化要素市场化配置改革；
  （2）优化市场环境，强化竞争政策基础地位；
  （3）加强区域市场一体化建设；
  （4）完善市场监管体系；
  （5）提升政务服务水平。
  4、指引实施保障
  推出全国统一大市场建设指引，从组织领导、政策支持、考核评估等方面提出了实施保障措施。创造更加公平、更有活力的市场环境。
  5、推进统一大市场建设的目标
  （1）持续推动国内市场高效畅通和规模拓展。
  （2）加快营造稳定公平透明可预期的营商环境。
  （3）进一步降低市场交易成本。
  （4）促进科技创新和产业升级。
  （5）培育参与国际竞争合作新优势。
  6、推动改革举措加快落地
  发挥经济体制改革的牵引作用，及时推出一批条件成熟、可感可及的改革举措。发布新版市场准入负面清单，积极培育外贸发展新动能，拓展中间品贸易、绿色贸易，更大力度吸引和利用外资。
三、实施路径与策略
  1、加强顶层设计
  制定全国统一大市场的策划和实施方案，顶层策划，明白统一大市场是干什么的，明确各区域、各部门的职责分工，确保政策协同和执行力度。开发建设决策制定者和组织实施者头脑中，还不能缺了这根“弦”。
  2、深化体制改革
  推进重点领域和关键环节的改革，如创业人员户籍制度改革、土地制度改革、金融体制改革等，为市场一体化提供制度保障。
  3、优化法治环境
  加强法治建设，完善法律法规，确保市场规则统一，公平竞争，保护消费者权益。
  4、提升基础设施建设
  加强交通、物流、通信、信息化等基础设施建设，提高区域间互联互通水平，降低物流成本。提升综合货运枢纽能力，健全多式联运运行体系。
  5、强化区域合作
  推动区域间合作，建立区域协调机制，开展多层次、多形式的区域合作，促进市场联通与联动，促进资源共享和优势互补。
  6、数据共享交换平台体系
  统一明确数据共享的种类、标准、范围、流程，推动跨区域、跨部门、跨层级的数据安全共享。
  7、产业链、供应链、创新链的提升
  形成供需互促、产销并进、畅通高效的国内大循环，从而以国内大循环和统一大市场为支撑，推动制度型开放，增强我国在全球产业链、供应链、创新链中的影响力，提升在国际经济治理中的话语权。
  四、实现市场环境高效规范的关键步骤和措施
  1、统一市场规则和标准
  制定和实施统一的市场准入规则，确保所有经营主体都能在公平的环境下竞争，推行统一的产品和服务标准，提高市场的整体质量。
  2、加强基础设施建设
  投资于交通、物流、信息等基础设施，以促进资源和产品的快速流动。发展智能化的物流系统，提高配送效率和准确性。
  3、推动公平竞争
  强化反垄断和反不正当竞争法律法规，确保市场竞争的公平性。设立公平竞争审查机制，防止歧视性或限制性措施。
  4、优化政务服务
  简化行政审批流程，提高政府服务效率，实施政务服务标准化。
  5、强化市场监管
  建立健全的市场监管体系，加强对市场行为的监督。运用大数据和人工智能技术进行市场监管，提高监管效率和精准度。
  6、促进信息透明和共享
  增强市场信息的透明度，让消费者和生产者都能获取必要的信息。建立信息共享平台，促进跨区域、跨部门的信息流通。
  7、保护知识产权
  加强知识产权保护，鼓励创新和技术进步。建立健全的知识产权法律体系，提高侵权行为的违法成本。
  8、培育市场主体
  支持中小企业发展，提供必要的政策扶持和金融支持。培育具有国际竞争力的企业，鼓励其参与国际市场竞争。逐步构建一个高效规范的市场环境，促进资源的有效配置和经济的持续健康发展。
  9、时代需要与要求。
  建设全国统一大市场，体现了顶层设计的战略策划与格局定力，就是建设高标准市场体系，就是建设高水平市场经济体制，更是我国促进新质生产力高质量发展的需要与要求。
  五、案例示范
  案例生动形象地展示了市场建设的成功经验和做法，发挥了示范引领作用，不仅提高了市场效率，还优化了营商环境，为全国其他地区提供了可复制、可推广的经验。
  1、大湾区“菜篮子”工程
  案例：粤港澳大湾区“菜篮子”工程通过内地与香港的紧密合作，保障了区域内农产品的供应，促进了蔬果产业的高质量发展。展示了区域间合作推动农产品流通、提升市场供应效率。
  2、深化要素市场化配置改革
  案例：浙江省杭州市推进土地要素市场化配置改革，通过建立土地储备、供应、交易、流转等市场化机制，实现土地资源高效配置。
  3、优化市场环境，强化竞争政策基础地位
  案例：广东省深圳市实施竞争政策，通过规范市场秩序、加强反垄断执法等手段，营造公平竞争的市场环境。
  4、加强区域市场一体化建设
  案例：长三角区域一体化市场建设旨在建立统一的制度规则机制，促进要素资源有序自由流动，实现区域内商品和要素自由流动。
  案例：长三角区域推动基础设施一体化，提供了区域一体化的成功经验，特别是在制度创新、基础设施建设。
  案例：上海市加强市场监管，通过完善市场准入、信用监管等制度，维护公平竞争的市场秩序。
  5、提升政务服务水平“高效办”1N模式
  案例：福建省福州市推行“一网通办”政务服务改革，实现政务服务事项“网上办、就近办、一次办”，提升政务服务效率。提高行政效率、优化营商环境的经验。
  6、数据驱动创新基层小微权力监督新模式
  案例：福州以数据为驱动，强化了基层小微权力监督，对全国其他地区加强集体资产管理、提升基层治理能力具有示范作用。
  7、企业跨省迁移登记数据传输系统
  案例：福州市场监管总局通过建设企业跨省迁移登记数据传输系统，优化企业迁移登记流程，提高办事效率。
  8、推进全国统一大市场的建设
  案例：广东学者王先庆提出：一是清除各地不利于市场统一的规则，二是清除阻碍设施连通的卡点，三是加大培育强大市场主体的力度，重点扶持一批能够在全国连锁布局的龙头企业。
  9、依托科技创新布局“天网”
  案例：承德搭建中东贸易平台，集产品展示、电商研发、仓储物流、商务等一体的功能区，将国内5000家特色产品集中通过平台，统一销售到中东26个国家和地区。
  六、全国统一大市场建设的深远影响
  1、提升经济效率
  全国统一大市场的建设将消除地区间的市场壁垒，促进商品和要素的自由流动，从而提高资源配置效率。例如，企业可以在全国范围内自由选择生产基地，消费者可以享受到更广泛的产品和服务选择，这将有助于降低交易成本，提升整体经济效率。
  2、促进创新驱动
  统一大市场为创新提供了更广阔的空间。企业在全国可更容易地获取创新资源，如人才、技术、资金等，这将有助于加速科技成果转化，推动产业升级和创新发展。
  3、增强市场竞争力
  全国统一大市场的形成将提高我国企业的国际竞争力。通过规模效应和品牌效应，企业可以更好地参与国际竞争，提升我国在全球价值链中的地位。
  4、优化营商环境
  统一大市场将有助于优化营商环境，减少企业运营中的不确定性。通过规范市场秩序，打击不正当竞争行为，为企业提供更加稳定和可预期的市场环境。
  5、推动区域协调发展
  全国统一大市场建设将促进区域间的协调发展。通过推动区域市场一体化，可以缩小地区间的发展差距，实现共同富裕。
  6、大市场大规模极具增长潜力
  当今最稀缺的资源，就是市场。中央的重大部署《指引》，是充分开放的“大”市场，是市场化程度高“大”市场，是“大”有作为“大”市场。
  七、结语
  1、全国统一大市场建设迈入新阶段
  各地区、各部门要认真学习领会《指引》精神，结合实际抓好贯彻落实，为构建新发展格局、推动高质量发展提供有力支撑。全国统一大市场建设是一项系统工程，需要长期努力。通过实施《指引》，我国将逐步构建起更加开放、高效、公平的市场体系，为经济高质量发展提供强大动力。
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  2、全国统一大市场的建设是一项长期而艰巨的任务
  此次指引性文件的发布为我国市场经济的未来发展指明了方向，也为各地的市场建设提供了有力的指导和支持。在这个过程中，每一个参与者都应积极适应新形势，抓住新机遇，共同推动全国统一大市场建设取得实质性进展。期待在不久的将来，充分发挥我国超大规模经济优势和市场潜力，一个更加统一、高效、繁荣的市场能够在中国大地上崛起。

  作者简介：
  李芏巍. 中国物流与供应链智库核心专家.促进现代化专业人士协会委员. 大湾区物流与供应链促进委员会轮值主席.中国物流策划学理论体系创建者和应用领域实践者.中物策（北京）工程技术研究院执行院长.广州大学建筑设计院物流规划中心主任.广州大学物流与运输研究中心副主任.出版行业专著19部. 其中两部入选《国家出版资金项目》、封面邹家华题字、《国之重器出版工程》和《物联网中国》重大文献之一，是社科类物流行业天花板级专著.参编高等院校物流工程教材13部.国家核心期刋发表论文数十篇.研究方向：一带一路.物流与供应链.国家物流枢纽城市.城市产业发展. 全国统一大市场.产业园区。