赋能“ 双循环”新格局： “十五五”规划下物流与供应链的核心使命

  编者按：党的二十届四中全会于 10 月 20 日至 23 日在北京召开，研究制定“十五五”规划建议。编制和实施“十五五”规划，对于全面落实党的二十大战略部署、推进中国式现代化意义重大。如何准确把握阶段性要求，科学谋划“十五五”，习近平总书记对 “十五五” 规划编制做出了重要指示。此次会议，对于科学谋划物流与供应链新棋局方向与目标至关重要，这对于全面落实党的战略部署、推进中国式现代化意义重大。

  现代物流是经济的 “经脉”，连接着生产与消费，在构建 “双循环” 新格局中发挥着关键作用。在 “十五五” 时期，物流与供应链领域肩负着新的核心使命。面对全球产业链供应链重构的大趋势，我们需要准确把握阶段性要求，加快构建供需适配、内外联通、安全高效、智慧绿色的现代物流体系。

  当前物流与供应链发展仍面临着一些挑战，如物流成本有待进一步降低、供应链韧性和安全水平需不断提升等。因此，在 “十五五” 规划的指引下，要以创新为驱动，以绿色发展为导向，以提升产业链供应链韧性和安全水平为目标，全面推进物流与供应链的高质量发展，为赋能 “双循环” 新格局、实现中国式现代化贡献力量。

  中物策作为智库机构仅“十五五”专题已发布系列报道：一是“ 十五五”规划框架：政府、行业、城市、企业四维协同战略实施；二是规划先行，共绘未来：从多维视角透视“十五五”发展蓝图；三是《十五五规划前瞻》丝路天山 进珠入湾—智库赋能新疆商贸物流破局; 四是“十五五”我国物流产业高质量发展战略报告；五是本文推出 “ 赋能‘双循环’新格局：‘十五五’规划下物流与供应链的核心使命”。深入探讨物流与供应链领域的发展趋势、面临的挑战以及应对之策，敬请关注。

  一、准确把握 “ 十五五” 阶段性要求，紧扣中国式现代化目标

  “十五五” 时期是我国基本实现社会主义现代化承前启后的关键五年，必须紧紧围绕这一目标，科学把握阶段性要求，以新质生产力为战略重点，推动高质量发展。要“着眼强国建设、民族复兴伟业，紧紧围绕基本实现社会主义现代化目标，一个领域合理确定目标任务、提出思路举措”，注重 “巩固拓展优势、突破瓶颈堵点、补强短板弱项、提高质量效益”。

  在物流与供应链领域，这意味着要从传统要素驱动向技术、绿色、韧性驱动转变，打造 “高效、安全、绿色、普惠” 的现代物流体系，支撑国民经济高质量发展，提升产业链供应链韧性和国际竞争力。“十五五” 期间，物流与供应链的发展将紧密契合中国式现代化的进程，为实现经济的持续增长和社会的全面进步提供坚实保障。

  二、物流与供应链领域的前沿方向与专业内涵

  （一）智能化深度融合：从工具应用到决策革命

  强调 “ 因地制宜发展新质生产力”，在物流与供应链领域体现为以 AI 大模型、5G、物联网等新技术重塑全链条。如顺丰、菜鸟等企业已通过智能分拣、大模型路径优化，实现成本下降 15% 以上。以顺丰为例，其利用 AI 大模型对物流配送路径进行优化，能够根据实时交通状况、订单分布等多维度数据，快速生成最优配送路线，减少了车辆行驶里程和时间，降低了运营成本。

  未来，L4 级无人轻卡、无人机配送将实现 “最后一公里” 革命，作业效率与时效将大幅提升。无人轻卡可以在特定区域内实现自动驾驶，完成货物的运输任务，不仅提高了运输的准确性和效率，还能降低人力成本。无人机配送则可以突破地形限制，快速将货物送达偏远地区或交通不便的地方。如，中物策在国家核心期刊《供应链管理》第8期推出学术成果“低空飞行在航空物流领域的机遇和挑战”论文和中物策在国家核心期刊《空运商务》第475期推出学术成果“低空飞行在航空物流领域的机遇和挑战”论文。探讨低空飞行技术在航空物流领域应用及其所面临问题的研究论文，旨在推动航空物流行业发展的学术成果，为低空飞行在航空物流领域的应用提供有力支撑。

  物流不再是体力密集型行业，而是数据驱动、智能决策的高技术产业。AI 大模型、数字孪生、全链可视化将极大提升资源配置效率和风险预警能力，成为新质生产力的重要载体。通过数字孪生技术，可以对物流系统进行虚拟建模，实时模拟物流运作过程，提前发现潜在问题并进行优化，提高物流系统的稳定性和可靠性。

  （二）供应链韧性建设：从风险应对到体系重构

  强调 “增强产业链供应链韧性和安全水平”。在 “十五五” 期间，物流与供应链将建立多维度风险防控机制，推行多源供应、库存储备、应急物流基地等体系。如，华为在墨西哥设立供应中心，通过多元化的供应布局，降低了地缘政治风险对其供应链的影响。

  全国布局 30个国家级应急物资储备中心，灾害响应时间缩短至 4 小时。这些应急物资储备中心在应对自然灾害、公共卫生事件等突发事件时，能够迅速调配物资，保障人民群众的基本生活需求和社会的稳定运行。如：中物策在国家级学术期刊《供应链管理》·学术成果：城郊大仓“平急两用”模式：应急响应与国家安全的战略支点。中物策发表：城郊大仓“平急两用”：应急响应与国家安全的战略支点—新局势下理解 “深挖洞、广积粮、不称霸”。物流的韧性不仅是应急能力，更是供应链体系的弹性与抗风险能力。

  未来供应将更加注重多元化布局、区域协同和动态响应，以应对供应链安全与效率。通过建立多源供应渠道，可以减少对单一供应商的依赖，降低供应中断的风险。加强区域协同，可以实现资源的优化配置和快速调配，提高供应链的整体效率和韧性。如，中物策立足凭借《从三个维度理解全球供应链安全与效率》（课题编号：2024CSLKT3-417）研究成果，荣获中国物流学会2024年优秀课题奖。获奖作品展现三维框架下全球供应链新思维，以三维模型引领行业优化布局与转型升级，助力企业应对复杂市场挑战。同时，探讨全球供应链体系的安全性与效率提升路径，为我国企业参与全球供应链重塑提供了有益的理论指导和实践参考。

  （三）绿色低碳转型：从单点减排到全生命周期管理

  强调 “推动绿色低碳发展”，物流业将通过新能源车、氢能重卡、光伏物流园区、循环包装等举措，实现全链条低碳转型。如新能源物流车占比目标提升至 30%，氢能重卡试点线路扩展。一些物流企业已经开始大规模采购新能源物流车，用于城市配送等场景，有效减少了尾气排放。如，中物策《美丽中国国家战略下物流枢纽和物流园区可持续发展——基于绿色物流视角》的课题获2024年优秀课题奖。绿色化不仅是政策要求，更是企业国际竞争力和社会责任的体现。

  未来物流企业需将碳管理纳入核心战略，实现 “双碳” 目标与降本增效的统一。同时，通过区块链碳足迹追踪实现全生命周期管理，可以对物流过程中的碳排放进行精准监测和管理，为企业的碳减排提供数据支持。如，中物策发表“从国家战略到企业落地，深度解析零碳园区发展全貌”。园区通过建设太阳能光伏板，为仓库和办公区域提供绿色电力支持，降低了对传统能源的依赖，减少了碳排放。在包装环节，广泛使用降解塑料、再生纸板等环保材料，降低包装成本和资源消耗，同时也减少了对环境的污染。

  （四）区域协同与统一大市场：从设施联通到规则统一

  提出 “加快建设全国统一大市场”，物流业将通过 “  四横五纵” 物流大通道、跨区域协同平台等，实现区域资源高效流动。如长三角至大湾区铁路班列 28 小时直达，成本降低 20%；穗沪津三港联动打造 “海上高速”，物流成本降低 65%。如，中物策在【最新政策解读】发表：全国统一大市场建设指引发布成为一个热门话题：构建新发展格局，推动高质量发展。

  区域协同不仅是物理联通，更是制度、标准、信息的一体化。通过建立统一的物流标准和规范，可以减少不同地区之间的物流壁垒，提高物流运作的效率和质量。加强信息共享，实现货物信息、车辆信息、运输轨迹等资源的实时共享，为物流企业和产业链供应链各方提供精准的数据服务，促进区域间的物流协同发展。如，中物策在国家核心期刊中央财经专刊《中国经济评论》发表《国家物流枢纽城市建设对投资与消费具有乘数效应》论文。物流枢纽经济将成为区域经济增长新引擎，推动国内国际双循环高效衔接。物流枢纽作为物流资源的集聚地，能够吸引相关产业的集聚，形成产业集群，带动区域经济的发展。通过加强与国际物流通道的连接，能够更好地利用国内国际两个市场两种资源，提升我国在全球产业链供应链中的地位。

  （五）全球化 2.0：从通道依赖到枢纽经济

  强调 “高水平对外开放”，物流业将加快布局国际物流枢纽中心、海外仓和全球分拨网络，实现从通道到枢纽、从物流到供应链服务的跃升。如中欧班列开行量目标突破 2.5 万列，海外仓数量突破 3000 个，跨境电商包裹 3 日达覆盖率提升至 70%。

  中欧班列的不断发展，为我国与欧洲及沿线国家的贸易往来提供了重要的物流支撑。它不仅提高了运输效率，降低了运输成本，还加强了我国与沿线国家的经济联系和合作。海外仓的建设则可以使我国的商品更接近海外市场，缩短配送时间，提高客户满意度。如，中物策在部级期刊《中国物流与采购》解读现代综合交通枢纽“十四五”发展规划，透晰枢纽城市发展的机遇。突出领域新、体系新、方向新、动力新、方式新，代表“新”的含义。

  全球化 2.0 不仅是网络扩张，更是服务能力、规则话语权和价值链地位的提升。中国物流企业将从 “走出去” 到 “融进去”，深度参与全球供应链治理。通过在国际物流枢纽中心的布局，我国物流企业可以更好地整合全球物流资源，提供更加高效、便捷的供应链服务。同时，积极参与国际物流规则的制定，提升我国在全球物流领域的话语权和影响力。

  三、科学谋划 “ 十五五” 物流与供应链发展的方法论

  （一）顶层设计与问计于民相结合

  总书记强调 “把顶层设计和问计于民统一起来”，在物流领域体现为政策制定广泛吸纳企业、专家和群众意见，推动 “开门编规划”。通过互联网征集 300 余万条网民建言，使规划更具科学性和操作性。

  在制定“十五五”物流与供应链发展规划时，相关部门充分听取了各方面的意见和建议。企业作为物流与供应链的实际参与者，能够提供最直接的市场需求和运营经验；专家则具有专业的知识和深入的研究，能够为规划的制定提供科学的理论支持；群众的意见则反映了社会的普遍需求和期望。通过将这些意见和建议进行整合和分析，能够使规划更加符合实际情况，具有更强的针对性和可操作性。

  （二）因地制宜与分类施策

  指出“各地区谋划‘十五五’时期经济社会发展，要在全国大局中精准定位”。物流业需根据区域资源禀赋和产业特点，发展特色物流体系。

  对于内陆地区，由于其地理位置和交通条件的限制，发展多式联运是提高物流效率、降低物流成本的重要途径。通过整合铁路、公路、水路等运输方式，实现货物的无缝衔接和高效运输。如，一些内陆城市通过建设多式联运物流园区，将铁路货运站与公路货运站、港口等进行有效连接，提高了货物的运输效率，降低了运输成本。

  沿海地区则具有得天独厚的港口优势，应强化国际枢纽建设。加强港口的基础设施建设，提升港口的吞吐能力和服务水平，打造具有国际竞争力的港口枢纽。同时，积极发展临港产业，促进物流与产业的协同发展，提高区域经济的竞争力。如，中物策发表：《“  一港一策” 集装箱铁水联运行动，计划（2025—2027）》创新和协同路径与项目实操指南。全维度“干货”，“ 五个一体” 破局，精准施策促效能。

  在农村地区，要完善末端网络。目前，农村物流仍然存在一些短板，如物流网点少、配送效率低等。通过加强农村物流站点的建设，完善农村物流配送网络，能够提高农村地区的物流服务水平，促进农产品的流通和农村经济的发展。

  （三）稳中求进与前瞻布局

  强调 “前瞻性把握国际形势发展变化对我国的影响”，物流业需在稳住基本盘的同时，加快新技术、新模式、新业态布局，如低空物流、数字供应链、智慧园区等。如，中物策在部级期刊《人民交通》发表，“基于国家物流枢纽城市与综合交通枢纽城市的策划研究。”抢占未来发展制高点。

  在当前复杂多变的国际形势下，物流与供应链的发展面临着诸多不确定性。因此，要保持稳定的发展态势，确保物流供应链的正常运行，保障国内市场的物资供应和经济的稳定增长。同时，要积极关注新技术、新模式、新业态的发展趋势，提前进行布局。

  低空物流作为一种新兴的物流运输方式，具有速度快、灵活性强等优势，能够在城市末端配送等领域发挥重要作用。如，中物策作为团体标准编制单位：2025年7月由中国标准化发布的团体标准：《低空物流无人机自主导航与感知避障要求》和《低空物流无人机末端配送要求》，在低空领域末端配送形成低空物流的优势和市场地位。加速低空物流生态的规范化发展。

  智慧物流园区通过整合物联网、大数据、人工智能等技术，实现物流园区的智能化管理和运营，提高物流园区的资源利用效率和服务水平。如，中物策作为国家标准《物流园区统计指标体系》（GB/T 30337-2013）编制单位之一，推动相关统计数据能全面、客观地反映新时期我国物流园区的建设发展、新业态新模式变革、新技术运用、运行特点和经营效益等情况，使各地区的物流园区统计工作更具方向性和目标性，能精确掌握行业发展趋势，为制定相关政策提供更可靠的技术支撑。从而引导物流园区的经营，促进我国现代物流业的高质量发展。

  四、结语

  关于 “十五五” 规划的科学谋划，为物流与供应链领域指明了方向。未来五年，中国物流业将以智能化、韧性化、绿色化、区域协同和全球化 2.0 为核心，构建 “通道 + 枢纽 + 网络 + 平台” 的现代物流体系，推动从物流大国向物流强国迈进，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实支撑。

  在 “双循环” 新格局下，物流与供应链将发挥更加重要的作用。通过不断提升自身的发展水平和服务能力，物流与供应链将更好地连接生产与消费，促进国内国际市场的融合发展，为我国经济的持续增长和国际竞争力的提升做出更大的贡献。我们要紧密围绕 “十五五” 规划的要求，积极应对挑战，抓住发展机遇，推动物流与供应链领域的创新发展，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。

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