城郊大仓“平急两用”模式：应急响应与国家安全的战略支点

【国家级学术期刊·学术成果】

李芏巍丨

城郊大仓“平急两用”模式：应急响应与国家安全的战略支点

  编者按: 《供应链管理》（CN：10-1678/F）是中宣部国家新闻出版署批准的一本国家级学术期刊，是国内第一本专门刊载供应链理论研究的高端学术期刊，是一本有较高学术价值的月刊，自创刊以来，选题新奇而不失报道广度，服务大众而不失理论高度。颇受业界和广大读者的关注和好评。已被列为中国物流与采购联合会会刊。该刊定位于反映全产业链领域里供应链理论研究和应用创新的高端学术期刊，方向着眼理论前沿，介绍国内外供应链管理的优秀学术成果，为供应链管理及相关学科建设服务，提高中国供应链研究与应用水平，发展中国特色供应链理论体系,并向国内和国际社会推广最新研究的成果。
  《供应链管理》影响力迅速扩大：被中国知网CNKI中国期刊全文数据库、中国学术期刊综合评价数据库、中国社会科学院国家社会科学基金特别委托项目—《国家哲学社会科学学术期刊数据库》以及中国社会科学院中国社会科学评价研究院《中国人文社会科学引文数据库》全文收录，并被列为人大复印报刊资料转载来源期刊。《供应链管理》在管理学科涉及全文被转载的365种期刊中，名列综合指数排名第10名（转载量排名第8名，转载率排名第7名），入选AMⅠ核心期刊。

  《供应链管理》2025年第1期推出中国物流与供应链智库优秀学术成果，李芏巍：【城郊大仓“平急两用”模式：应急响应与国家安全的战略支点】一文，这是一篇理论研究与应用创新的前沿文章。以科学的态度和学风去体悟“平急两用”模式，解答应急响应与国家安全的新课题，推进城郊大仓建设高质量发展。

  一、引言
  1.1 研究背景与意义
  随着我国城市化进程加快和应急管理体系不断完善，城郊大仓建设的战略价值日益凸显。2022年4月，国务院办公厅发布《关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见》，提出加快建设城乡融合的现代商贸流通体系，增强流通保供能力，支持建设生活必需品流通保供体系，明确提出在各大中城市科学规划建设一批集仓储、分拣、加工、包装等功能于一体的城郊大仓。2024年7月，全国首个新建“平急两用”城郊大仓在杭州开工建设，标志着这一战略构想进入实质性实施阶段。构建高效、安全、可持续的城市生活必需品流通保供体系，既是相关政府部门的重大课题，也是社会各界的责任与使命。
  在全球化深入发展的今天，地缘政治形势日趋复杂，国家安全面临着新的挑战，进一步凸显了构建高效应急响应体系的两紧迫性。城郊大仓作为战略物资储备和应急保障的重要设施，其“平急两用”功能对提升国家应急能力和维护国家安全具有重要意义。
  1.2研究方法与框架
  本文采用案例分析与理论研究相结合的方法，通过对四个典型案例的深入分析，结合理论框架，探讨城郊大仓“平急两用”模式的战略价值。研究框架包括：首先阐述理论基础，其次通过案例分析总结实践经验，然后探讨城郊大仓在国家安全体系中的战略定位，最后提出优化路径建议。本研究还采用了文献研究法、比较研究法和实地调研法，通过多维度分析确保研究的科学性和实用性。
  二、城郊大仓“平急两用”的理论基础
  2.1 核心概念界定
  城郊大仓是指建设在城市周边地区的大型综合性仓储设施，具备仓储、分拣、加工、包装等多种功能。其选址通常考虑交通便利性、土地资源可用性和安全性等因素。“平急两用”是指设施在和平时期（常态）和紧急状态（非常态）下的双重功能。这一概念强调资源的高效利用，既要满足日常运营需求，又要具备应对突发事件的能力。
  2.2 理论分析框架
  城郊大仓“平急两用”模式在应急管理、国家安全和军民融合等方面具有显著的理论和实践意义。通过这一模式，可以有效提升我国应对突发事件的能力，保障国家安全和经济社会稳定发展。
  （1）应急管理理论
  城郊大仓“平急两用”模式正是这一理论在实践中的具体体现。核心要素分析强调在常态下做好预防工作，减少突发事件的发生，同时在非常态下能够迅速有效地应对。
  （2）国家安全理论
  总体国家安全观强调统筹发展和安全，将政治安全、经济安全、军事安全等多个维度有机统一。
  （3）军民融合理论
  军民融合发展战略要求充分利用民用资源支撑国防建设，实现军民资源共享共用。城郊大仓的“平急两用”设计正是军民融合的重要实践。
  2.3 国内外研究现状
  在国际上，战略物资储备设施的研究美国战略物资储备体系建设经验，美国在冷战时期就开始建立战略物资储备体系，其经验包括储备设施的选址、规模、管理以及与国防工业的关系等。
  三、城郊大仓“平急两用”的实践案例分析
  3.1 研究案例选取与分析框架
本研究选取了笔者经历并参与2003-2008年间四个具有代表性的应急响应案例，这些案例涉及公共卫生、国防安全、交通运输和自然灾害等不同领域，具有较强的典型性和研究价值。研究采用多案例比较分析方法，从应急触发机制、响应过程、资源调配和效果评估等维度进行系统分析。
  3.2 典型案例分析
  3.2.1 突发公共卫生事件应急响应：2003年广东“非典”物资配送案例
  2003年「非典」突发事件来势汹汹，肆虐的“非典”病毒向人类发起了猖狂攻击,这是人类从未遭遇过的疫病，对区域公共卫生应急体系构成重大挑战。
  3.2.2 国防安全保障：2004年台公投局势下战备储运案例
  2004年3月，面对复杂的台海局势，军事后勤保障体系启动应急预案。本案例展现了民用物流设施向军事保障设施转换的过程，对研究平急转换机制具有重要意义。
  3.2.3 大规模人员疏散：2005年广州春运疏运案例
  春运是地球上人口规模最大的一次迁徙，春运是中国铁路和公路运输史上“艰难”的事件，也是多年来被贴上“应急事件”的一个显著标签。
  3.2.4 重大自然灾害应对：2008年南方特大雪灾救援案例
  2008年初南方地区遭遇百年不遇特大雪灾，造成交通中断、电力瘫痪、物资短缺等多重危机。本案例重点研究了跨区域应急物资调配机制的创新实践。
  3.3 案例综合分析
  3.3.1 共性特征提炼
  一是时间敏感性，所有案例均强调了对快速响应的迫切需求，要求在短时间内做出决策和行动。
  二是系统复杂性，案例涉及跨区域、跨领域的合作，体现了复杂系统的运作特点。
  三是资源依赖性，案例对物资储备和调配能力，反映了资源整合和分配的重要性。
  四是协同性要求，需要军地协同，强调了协同合作在解决问题中的关键作用。
  3.3.2 差异性分析
  一是触发机制差异，公共卫生事件往往突然发生，难以预测。
  二是资源需求差异，需要高度专业化的力量和装备。
  三是协调机制差异，需要确保各参与方能够高效协同。
  四是不同类型事件在应急响应机制上的差异性，提高应急响应的整体效率。
  3.3.3 经验总结与启示
  一是建立科学的预警机制和快速响应体系。
  二是设计高效的“平急转换”流程。
  三是与军队建立紧密的合作关系，共同应对突发事件。
  3.4 理论与实践的深化认识
  3.4.1 对“平急转换”理论的补充
  通过案例分析，本研究对“平急转换”理论提出了新的认识。
  首先，“平急转换”不是简单的功能切换，而是一个多维度的系统工程。
  其次，转换过程的阶段性特征，可以划分为预警、启动、实施和恢复四个关键阶段。
  3.4.2 实践模式的创新
  案例研究揭示了城郊大仓“平急两用”模式的三个创新维度：
  第一，管理模式创新。
  第二，技术模式创新。
  第三，协同模式创新。
  3.4.3 发展趋势研究
  首先，随着人工智能、大数据、物联网等技术的不断进步，实现更高效的信息收集。
  其次，城郊大仓将加强与军队的合作，提高应急响应的快速性和效率。
  再次，加强合作，形成联动机制，共同应对突发事件，提高应急管理的整体水平。
  再其次，制定统一的建设标准，提高设施的安全性和可靠性。
  最后，建立科学合理的评价体系，以更好地服务于社会经济发展和应急保障需求。
  3.5 研究局限性
  首先，案例时间跨度较大，长时间跨度的案例可能无法捕捉到政策变化或社会动态。
  其次，由于数据获取限制。
  再次，地域分布的集中可能限制了研究结论的普适性。
  最后，为未来的研究提供更加坚实的理论基础和实践指导。
  四、城郊大仓在国家安全体系中的战略定位
  4.1 国家安全视角下的功能定位
  首先，在保障国家物资供应安全方面，有效维护了重要物资供应链的稳定性。
  其次，城郊大仓在维护产业链供应链稳定方面发挥着关键作用。
  此外，城郊大仓是支撑国家战略储备体系的重要基础设施。
  4.2 应急管理体系中的角色
  在应急管理体系中，城郊大仓扮演着多重角色。常态管理下，城郊大仓主要承担日常物资储存与周转功能，是区域物流体系的重要节点。
  4.3 军民融合发展中的作用
  在军民融合发展战略下，城郊大仓的建设和运营体现了显著的协同效应。通过统筹规划建设，实现了军民资源的优化配置和高效利用。
  五、城郊大仓”平急两用”模式的优化路径
  5.1 体制机制创新
  城郊大仓“平急两用”模式的有效运行需要创新体制机制作为保障。
  首要任务是健全相关法律法规体系。
  信息共享平台的构建对于提升协同效率具有重要作用。
  5.2 设施建设与管理
  科学的设施规划和高效的运营管理是城郊大仓发挥功能的基础。
  在空间布局方面，需要综合考虑交通可达性、安全性和经济性等因素。
  随着科技发展，城郊大仓需要不断提高智能化水平，加强安全防护能力。
  需要建立完善的日常管理制度，确保设施始终保持良好的运行状态。
  5.3 应急预案与演练
  完善的应急预案体系和常态化的实战演练是提升应急响应能力的关键。
  5.4 人才培养与储备
  人才是城郊大仓高效运转的核心要素。
  建设专业化的人才队伍需要采取系统化的培养方式。
  六、结论与展望
  6.1 主要研究结论
  本研究通过理论分析和案例研究，深入探讨了城郊大仓“平急两用”模式的战略价值和实践路径。
  在理论层面，本研究丰富了城郊大仓“平急两用”的理论体系，深化了军民融合发展理论研究。
  在实践层面，通过系统总结四个典型案例的经验教训，本研究提炼出了一套可复制、可推广的实践经验。
  6.2 政策建议
  首先，在宏观层面，应加强顶层设计，完善政策支持体系。
  其次，在区域层面，需要优化城郊大仓空间布局，加强区域协同。
  最后，在具体实施层面，要着力提升管理水平，加强人才培养。
  6.3 研究展望
  研究“平急转换”机制的具体实现路径，特别是在不同类型突发事件下的转换策略；
  探索城郊大仓智能化、数字化发展方向，研究新技术应用对设施效能的提升作用；
  加强国际比较研究，借鉴国际先进经验，探索适合我国国情的发展模式。

  参考文献：略:
  作者简介：
  李芏巍.促进现代化专业人士协会委员.中国物流策划学理论体系创建者和应用领域实践者.中物策（北京）工程技术研究院执行院长.广州大学建筑设计院物流规划中心主任.广州大学物流与运输研究中心副主任.出版行业专著19部.参编高等院校物流工程教材13部.国家核心期刋发表论文数十篇.研究方向：一带一路.物流与供应链.国家枢纽城市规划.城市产业发展.物流园区。